民建中央建議：加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫綜合治理

民建中央向全國(guó)兩會(huì)提交的關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫綜合治理的提案指出，長(zhǎng)江流域礦產(chǎn)資源豐富，采礦冶煉產(chǎn)業(yè)歷史悠久，尾礦庫體量龐大，部分尾礦庫存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、治理措施不完善、管理粗放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大等問題。為此，該提案建議從突出重點(diǎn)分類施策、加強(qiáng)日常安全管理等方面，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫綜合治理。

一，該提案認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫治理目前存在四方面難點(diǎn)。治理難度大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。部分尾礦庫存在管理粗放等問題；部分危重尾礦庫因歷史原因普遍存在選址不合理、設(shè)計(jì)不科學(xué)、防汛設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題，防范事故風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高。

二，責(zé)任主體不明，治理資金缺口大。無主礦數(shù)量多，由于歷史原因及地方政府財(cái)力不足，一直未得到及時(shí)有效治理。有的演變成險(xiǎn)庫甚至危庫，成為重大危險(xiǎn)源，導(dǎo)致治理成本持續(xù)增加。

三，選址不科學(xué)，居民健康和環(huán)境災(zāi)害隱患大。 部分尾礦庫選址臨江邊、河邊和湖庫邊，下游有聚居區(qū)和生產(chǎn)生活設(shè)施。這些“三邊庫”“頭頂庫”存在極大的重金屬或有毒有害物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)尾礦庫所在地以及下游居民生命健康安全和環(huán)境安全造成重大威脅。

四，對(duì)發(fā)展與安全關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)保護(hù)治理監(jiān)督機(jī)制有待完善。部分地區(qū)片面追求方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而批準(zhǔn)尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。污染治理主體責(zé)任未落實(shí)，部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 意識(shí)淡薄，整改弄虛作假。

五，該提案建議，突出重點(diǎn)分類施策，科學(xué)治理消除安全隱患。優(yōu)先治理危庫、險(xiǎn)庫、病庫及無主尾礦庫；對(duì)“三邊庫”“頭頂庫”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，完善防洪抗災(zāi)措施、加強(qiáng)水體質(zhì)量監(jiān)測(cè)；對(duì)不能確保安全的，要科學(xué)制定居民搬遷計(jì)劃或尾礦庫搬庫計(jì)劃，徹底消除隱患。

六，加強(qiáng)日常安全管理，強(qiáng)化監(jiān)管確保安全可控。一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督尾礦庫企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、污染防治責(zé)任制、隱患排查整治制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員技能和知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)、消除安全隱患的能力；另一方面，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理工作常態(tài)化，特別是在汛期加強(qiáng)對(duì)尾礦庫企業(yè)應(yīng)急值守和安全生產(chǎn)工作的檢查，嚴(yán)防安全事故和災(zāi)害性事件發(fā)生。

七，強(qiáng)化部門聯(lián)合治理監(jiān)管機(jī)制，提升綜合治理效能。嚴(yán)把尾礦庫市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化源頭控制，提高尾礦庫立項(xiàng)審批門檻，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害系數(shù)評(píng)估和審查。 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，全面落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)建立尾礦庫責(zé)任主體終身責(zé)任制；健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。建立健全尾礦庫隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，提升規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化和重大事故隱患監(jiān)管監(jiān)控科學(xué)化水平；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境損害賠償制度；研究制定扶持尾礦庫企業(yè)開展安全生產(chǎn)、環(huán)保和尾礦綜合利用的財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)政策，提升企業(yè)生態(tài)保護(hù)整治積極性。

八，加大技術(shù)和資金幫扶力度，實(shí)現(xiàn)治用結(jié)合可持續(xù)發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)單位及專家對(duì)各地開展技術(shù)幫扶；出臺(tái)政策支持省市相關(guān)部門和企業(yè)向國(guó)家發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門加大資金申請(qǐng)力度和額度。加快尾礦綜合利用的推廣應(yīng)用，做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)一批尾礦綜合利用重大示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)尾礦綜合利用示范基地建設(shè)。加強(qiáng)尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)，通過國(guó)家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持研發(fā)一批尾礦綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，提高尾礦綜合利用技術(shù)水平。