合作龍頭企業(yè)、國企平臺(tái)，山東該地砂石形成“兩山理論”乳山實(shí)踐 

近日，山東省乳山市人民政府新聞辦公室舉行全市砂石資源扎口管理情況通報(bào)新聞發(fā)布會(huì)，市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了該市砂石資源管理體制改革工作進(jìn)展，解讀了乳山市砂石資源扎口管理有關(guān)政策，并回答了記者提問。

一，為規(guī)范乳山市砂石開采利用、嚴(yán)厲打擊非法開采、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源管理工作實(shí)施意見》《關(guān)于砂石資源扎口管理工作實(shí)施方案》，召開全市砂石資源管理工作動(dòng)員部署會(huì)，決定全域?qū)嵤┥笆Y源扎口管理。

二，在實(shí)際工作中，乳山市圍繞“管好砂石礦山 守住綠水金山 換來金山銀山”主題，貫徹落實(shí)“市域一體監(jiān)管、國企統(tǒng)一經(jīng)銷、資源統(tǒng)籌開發(fā)、項(xiàng)目重點(diǎn)保障”管理模式，趟出一條砂石資源高效集約管理的新路徑，形成“兩山理論”乳山實(shí)踐。

1，堅(jiān)持市域一體監(jiān)管

構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)，貫徹市委、市政府決策部署，搭建砂石運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)，成立砂石資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)駐平臺(tái)辦公，變“分散監(jiān)管”為“集中管理”。

落實(shí)基層推動(dòng)，將監(jiān)管重心下移，在16個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）成立砂石管理小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)砂石扎口管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，第一時(shí)間報(bào)告解決，形成“基層吹哨、部門報(bào)到、快速響應(yīng)”監(jiān)管格局。

強(qiáng)化科技互動(dòng)，研發(fā)實(shí)時(shí)監(jiān)控和異常預(yù)警功能的“砂石智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，將山東“空天地一體化”自然資源監(jiān)測監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、車輛識(shí)別等系統(tǒng)平臺(tái)，整合形成砂石資源規(guī)范管理“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)對全市監(jiān)控點(diǎn)位、市域交通卡口、砂石運(yùn)輸車輛全流程的管控。

2，堅(jiān)持平臺(tái)統(tǒng)一經(jīng)銷

成立市屬國有企業(yè)—乳山市金嶺自然資源資產(chǎn)運(yùn)營有限公司，承擔(dān)砂石運(yùn)營監(jiān)管平臺(tái)職能，針對存量、新增、罰沒、擬開發(fā)等各類砂石資源實(shí)行“一類一策”，制定5類扎口管理協(xié)議，與12家商砼等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)簽約，凝聚實(shí)施砂石資源扎口管理共識(shí)。并將港口發(fā)貨、尾礦砂等砂石產(chǎn)品一同納入管理，實(shí)現(xiàn)砂石資源從生產(chǎn)到銷售的全鏈條服務(wù)。

3，堅(jiān)持資源統(tǒng)籌開發(fā)

整合提升砂石采礦權(quán)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全市砂石加工點(diǎn)壓縮至7個(gè)、合法采砂點(diǎn)縮減至1處。建立項(xiàng)目投資人生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任機(jī)制，有序推進(jìn)8處石材礦山“凈礦”出讓，聘請省級(jí)專家對石材礦山實(shí)地踏勘，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，銜接國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在“三區(qū)兩線”區(qū)域外選址，統(tǒng)籌布局一批年產(chǎn)百萬噸級(jí)以上、服務(wù)年限不少于10年的砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升砂石資源供給能力。

4，堅(jiān)持項(xiàng)目重點(diǎn)保障

在砂石行業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，一方面，凈化行業(yè)市場，穩(wěn)定市場價(jià)格，避免惡意競爭，結(jié)合萊榮高鐵、乳山口大橋、明陽風(fēng)電等市級(jí)重大工程項(xiàng)目砂石資源的需求和供給現(xiàn)狀，制定開采投放計(jì)劃，提高扎口協(xié)議簽約企業(yè)效益。另一方面，充分發(fā)揮平臺(tái)公司作用，圍繞砂石資源產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，與國內(nèi)綠色建材行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向，與省屬國企平臺(tái)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入先進(jìn)砂石骨料生產(chǎn)線，提高砂石產(chǎn)品綜合效益。

乳山市經(jīng)過近半年砂石資源扎口管理探索，推進(jìn)了砂石產(chǎn)業(yè)有序長效發(fā)展，建立起砂石資源監(jiān)管審批運(yùn)營“一體化”管理體系，實(shí)現(xiàn)砂石違規(guī)違法案件快速查處、快速結(jié)案，全市違法開采運(yùn)輸砂石土行為顯著減少，砂石礦山生態(tài)修復(fù)意識(shí)全面提升，全市砂石管理實(shí)現(xiàn)了從“包袱”到“財(cái)富”的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多方共贏！